從菅義偉外交“首秀”透視日本周邊外交政策

　　日本新首相菅義偉近期迎來外交“首秀”，先后訪問越南、印尼兩國。日本新政權(quán)在維持以往政權(quán)對東南亞這一周邊外交根據(jù)地重視的同時，利用疫情背景，試圖拓展與東盟國家的戰(zhàn)略合作內(nèi)容，并更主動地將東盟納入日本“印太構(gòu)想”布局，支持其發(fā)揮更大戰(zhàn)略作用。菅義偉也在繼承“安倍外交”基本路線的同時，開始摸索、調(diào)整，并逐步彰顯自身政策特色與姿態(tài)。

戰(zhàn)后日本“亞洲外交”的突破口正是東南亞。當前國際變局下，日本依托東南亞強化周邊外交，帶動總體對外戰(zhàn)略需求進一步增強。越南是今年東盟輪值主席國，印尼作為東盟大國，是東盟總部所在地，也是東盟中唯一的G20成員國。兩國均與日本有著密切的傳統(tǒng)聯(lián)系，菅義偉將以上兩國作為外交首訪地，反映了其優(yōu)先聯(lián)絡東盟重點國家，“以點帶面”強化對外戰(zhàn)略影響力的考慮。

　　菅義偉政權(quán)在維持對東盟外交重視的同時，結(jié)合疫情下國際合作需求的變化，試圖拓展戰(zhàn)略合作內(nèi)容，強化東盟對日本的利益依存關系。特別是針對發(fā)展中國家的醫(yī)療衛(wèi)生與經(jīng)濟發(fā)展援助，產(chǎn)業(yè)安全與供應鏈多元化合作等。另外，日本與東盟的軍事防務等領域合作也進一步凸顯。比如，日本與越南達成武器裝備與技術轉(zhuǎn)移的實質(zhì)合作協(xié)議，日本與印尼的相關協(xié)議磋商也將加快，并將盡快重啟日本和印尼外長與防長“2+2”會談。日方還聲稱與以上東盟國家就東海及南海形勢“表示了共同關切”。

　　菅義偉政權(quán)既計劃從經(jīng)濟與安保兩方面同步加強與東盟重點國家的戰(zhàn)略合作，強化對東盟的整體政治影響力，也更期望借東盟力量，鞏固推進在安倍時期已經(jīng)成型的以東盟為中心的“印太構(gòu)想”。然而，安倍在執(zhí)政時側(cè)重強化日美印澳四邊框架，東盟的角色有待明確。菅義偉在印尼表示，將通過首腦外交，與東盟密切合作以推進“印太構(gòu)想”，但同時重申這并不是要創(chuàng)設“印太版北約”。這表明日本既希望充分依托并發(fā)揮其“印太構(gòu)想”的地緣戰(zhàn)略功能，促進外交戰(zhàn)略多元化，又不打算過度強化其中的對抗性因素，使日本深陷大國博弈的風險。

　　亞洲的區(qū)域合作應堅持互利共贏原則，堅持以東盟為中心的開放合作框架，不以特定國家為排斥遏制對象。在這方面，希望日本新政權(quán)順應趨勢，通過建設性周邊外交，在拓展自身外交局面的同時，為地區(qū)和平發(fā)展提供更有力支持。中日也應圍繞區(qū)域秩序構(gòu)建與實務合作，開展更多對話協(xié)調(diào)。

「中國網(wǎng)日本語版（チャイナネット）」2020年10月23日